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Leggi e Norme
L'angolo economato - provveditorato |
GLI
ACQUISTI "ON LINE" DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Carmine Iasevoli
“IL BUDGET TRASVERSALE DEGLI ACQUISTI NELLA CONTABILITA' ECONOMICA E PER CENTRI DI COSTO" -
A.C.E.P. - A.S.L.
AVELLINO 2 - 21/04/2001 - PRESIDIO OSPEDALIERO SOLOFRA (AV)
L’art.
26 della Legge 488 del 23/12/1999 (legge Finanziaria 2000) segna un momento
importante nella razionalizzazione delle procedure di acquisizione di beni e
servizi da parte della Pubblica Amministrazione, introducendo la possibilità,
per il Ministero del Tesoro, di stipulare convenzioni mediante le quali le
Amministrazioni dello Stato devono rifornirsi direttamente, attraverso la
semplice emissione di ordini di fornitura, dei beni o servizi di cui hanno
bisogno. Il citato art. 26 prevede anche per tutte le altre Pubbliche
Amministrazioni la possibilità di approvvigionarsi utilizzando le convenzioni
stipulate dal Tesoro; nonostante il ricorso alle medesime non sia obbligatorio
come per le Amministrazioni Statali, tali convenzioni costituiscono comunque un
parametro di qualità e prezzo con il quale confrontare le forniture
autonomamente acquisite.La funzione precedentemente svolta dal Provveditorato
Generale dello Stato è stata, attraverso il Decreto del Ministero del Tesoro
del 24 febbraio 2000, affidata alla Concessionaria Servizi Informatici Pubblici
- CONSIP S.p.A. - controllata al 100% dallo stesso Ministero del Tesoro. La
CONSIP si occupa sia della stipula delle convenzioni, attraverso l’espletamento
di apposite gare, sia della gestione operativa delle convenzioni stesse,
sottoponendole ad un costante monitoraggio ai fini della verifica del loro buon
andamento.Attraverso la CONSIP, quindi, il Ministero del Tesoro ha varato un
progetto per “La razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi”
ispirato ad:
Ø Autonomia delle
Amministrazioni.
Le
Amministrazioni decidono in piena autonomia circa i tempi e le quantità degli
acquisti, gestendo direttamente i contatti con i fornitori convenzionati, nei confronti
dei quali restano impegnati solo relativamente agli specifici ordini emessi.
Ø Promozione della
new economy nella Pubblica Amministrazione.
Nell'era della
comunicazione in rete è naturale che sia lo Stato ad assumere un ruolo
propulsivo relativamente alla diffusione di INTERNET e del cosiddetto E -
PROCUREMENT, il commercio elettronico la cui regolamentazione giuridica è solo
agli inizi. Proprio tale ruolo guida consentirà allo Stato di vigilare al fine
di evitare abusi e di acquisire la necessaria conoscenza ed esperienza dei
processi operativi per legiferare sull’argomento in modo razionale ed efficace;
Ø Semplificazione dei
processi d'acquisto.
I vantaggi per le
singole Amministrazioni riguardano:
1. la
qualità dei beni e servizi acquisiti, selezionata da esperti;
2. l'economicità
dell'acquisizione, poiché il sistema sfrutta i vantaggi delle economie di
scala;
3. la
possibilità di destinare il personale precedentemente utilizzato per le
procedure di acquisto ad altre attività, recuperando risorse umane. Tale
conseguenza non deve essere vista come il rischio, per chi si è occupato finora
di acquisti, di vedere improvvisamente annullato il valore della
professionalità e dell'esperienza raggiunta in anni di lavoro. Per chi opera
nella sanità pubblica, infatti, i beni e servizi necessari sono così specifici
e spesso legati alle singole realtà territoriali, che l'utilizzo delle
convenzioni costituirà probabilmente solo un auspicabile
sgravio di lavoro amministrativo nei pochi settori comuni a tutti gli Enti
Pubblici, consentendo agli operatori di concentrarsi sul cosiddetto "core
business", con notevole aumento di professionalità, efficienza ed
efficacia.Per
tentare di chiarire meglio il funzionamento del processo in discorso il modello
seguente può costituire un utile supporto:
La CONSIP si avvale
di esperti tanto in campo giuridico - amministrativo quanto nei settori tecnico e merceologico dei beni e servizi da
acquisire, apporto fondamentale soprattutto nel caso di forniture ad elevato
contenuto tecnologico.
Partendo dalle
esigenze delle varie Amministrazioni, la CONSIP, attraverso un’approfondita
analisi del mercato, individua le strategie procedurali più adatte per
l’acquisizione dei singoli beni o servizi.
Dopo la stipula delle convenzioni, le singole Amministrazioni gestiscono direttamente i rapporti con i fornitori, fornendo anche utili dati sui livelli di gradimento dei beni o servizi e sull'andamento della spesa.
LA CONSIP
Caratterizzata da
agilità organizzativa e conoscenza specifica del mercato, la CONSIP è
articolata in tre grandi aree di competenza: utenze, beni e servizi.
Parallelamente si
muovono i settori che seguono le Amministrazioni convenzionate e si occupano
dei sistemi informatizzati.
In appoggio a tale organigramma agiscono una sezione legale ed una che si occupa della verifica e del controllo dei risultanti raggiunti. Il coordinamento dell’attività è affidato ad un Comitato composto dai rappresentanti delle Amministrazioni convenzionati
Gli
studi preliminari hanno ipotizzato risparmi quantificabili in circa il 20-30 %
della spesa storica, pari a 1.000-1.500 miliardi l’anno. Attese positive ci
sono anche sui fronti della qualità dei beni o servizi acquisiti, della
diminuzione degli oneri finanziari per l’espletamento delle procedure di
acquisto, del perfezionamento dei meccanismi di verifica dei risultati e di
monitoraggio della spesa.Il primo passo per
la realizzazione di quanto fin qui descritto si è realizzato stipulando le
convenzioni quadro che possono essere attivate semplicemente attraverso la
registrazione e l’emissione di ordinativi elettronici.
L’obiettivo finale, da raggiungere attraverso passi successivi, è la concretizzazione di un “mercato elettronico”, nel quale tutte le fasi dell’acquisto, dallo svolgimento della procedura di gara alla trattativa simultanea con i vari concorrenti, si svolgano “on line”, al fine di raggiungere il risultato ottimale nel rapporto qualità/prezzo/velocità di approvvigionamento dei beni o servizi necessari
La
normativa di riferimento, disponibile in dettaglio collegandosi al sito Internet www.acquisti.tesoro.it
:
¨ Legge
n. 488 del 23 dicembre 1999" Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato" (Legge finanziaria 2000) - artt. 26 e
27 -
¨ Decreto
del Ministero del Tesoro del 24 febbraio 2000
¨ Circolare
n. 1 del 22 giugno 2000 " Convenzioni di cui all'art.26 della L.
23/12/1999 n.488 ed attività affidate alla CONSIP S.p.A. ai sensi del D.M.
Tesoro 24/02/2000 -
¨ Legge
n. 388 del 23 dicembre 2000 " Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato" (Legge finanziaria 2001) - artt.
58,59,60,61,62 -
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